ТЕМИ

Оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС). Зміни до Закону 123 та його нормативних декретів. Його наслідки -

Оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС). Зміни до Закону 123 та його нормативних декретів. Його наслідки -


We are searching data for your request:

Forums and discussions:
Manuals and reference books:
Data from registers:
Wait the end of the search in all databases.
Upon completion, a link will appear to access the found materials.

Ліцензія Мейбл Санторо

Закон 123 про оцінку впливу на навколишнє середовище є найважливішим екологічним законом міста Буенос-Айрес. Це важливо, оскільки ми знаємо, що існує багато законів, які мають лише декларативний характер, і ніхто не очікує, що вони колись будуть виконуватися.


Закон 123 про Технічно-адміністративну процедуру оцінки впливу на навколишнє середовище (ОВНС) є відповіддю на конституційний мандат міста, який у статті 30 встановлює "обов'язок попередньої оцінки впливу на навколишнє середовище всіх сприйнятливих державних або приватних підприємств. ефекту та його обговорення в публічних слуханнях "і сферою його застосування є місто Буенос-Айрес.
Можна сказати, що це найважливіший екологічний закон у місті, оскільки його метою є збереження навколишнього середовища та захист його на благо майбутніх поколінь. Вона спрямована на втілення на практиці права насолоджуватися здоровим довкіллям.

Зазначений закон був санкціонований законодавчим органом Буенос-Айреса 10 грудня 1998 р. І врегульований в середині 1999 р. Згідно з Декретом 1,252 / 99. Пізніше він був змінений 12 вересня 2000 року Законом 452, тому Декрет 1252/99 був скасований і замінений на Dto. Нормативний акт 1120/01 санкціонований лише 16 серпня 2001 р. Нарешті, цей указ також було скасовано та замінено в жовтні 2002 р. На Розкриття інформації. 1352/02 в даний час діє.

Підсумовуючи, чинний закон встановлює технічну адміністративну процедуру з декількох етапів, до якої суб’єкти господарювання, що мають відповідний екологічний ефект, повинні подаватись до відповідного органу виконавчої влади - тепер заступника секретаря з питань громадського простору та містобудування -. Ці етапи:

а - Представлення запиту на категоризацію
b - Категоризація видів діяльності, проектів, програм та / або підприємств із відповідним ефектом та без відповідного ефекту, за необхідності
c - Презентація Маніфесту впливу на навколишнє середовище, що супроводжується Технічним дослідженням впливу на навколишнє середовище.
г - Технічна думка.
e - Громадські слухання зацікавлених та потенційно постраждалих
f - Заява про вплив на навколишнє середовище (EIS)
g - Свідоцтво про екологічну придатність

Підприємства, що не мають значного впливу на навколишнє середовище, повинні дотримуватися лише етапів a) та b). Спосіб класифікації діяльності виконавчого органу підпорядковується законодавству.

Встановлена ​​процедура оцінки змін та розширень зобов'язань, а також режим адаптації для тих, які, як передбачається, мають відповідний екологічний ефект і перебувають у розробці, виконанні або експлуатації на момент набрання чинності законом.

Щодо порушень, орган виконавчої влади може розпорядитися про призупинення або закриття діяльності та знесення або припинення будівельних робіт.

Створюється Реєстр екологічної оцінки, що складається з трьох пунктів:

а - Загальна екологічна оцінка, де реєструються всі документи, що супроводжують процедури ОВНС.
b - Про консультантів та професіоналів з аудиту та екологічних досліджень
в - про правопорушників

Створюється Міжфункціональна комісія з питань екологічної кваліфікації, яка має на меті узгоджувати критерії та процедури кваліфікації, сертифікат відповідного використання та дозволи, що вимагаються департаментами міської влади, із процедурою ОВНС, щоб уникнути дублюючих процедур та зборів. Адміністративні.

Також створюється Постійна консультативна рада, що складається з різних установ, що займаються даною темою, з метою реагування на виконавчий орган у разі конкретних консультацій, а також у консультативних інстанціях для формулювання політики, технічних стандартів тощо.

Цікаво проаналізувати послідовні зміни, які зазнав цей закон за короткий проміжок часу за три з половиною роки. Через них можна побачити конфлікт інтересів, поступки певним секторам та деяку недбалість у випадку важливих статей, які ще не врегульовані, і все це загрожує навколишньому середовищу, яке закон прагне зберегти.

Зміни до закону та його нормативних актів описані нижче:

1) Категоризація

Оригінальний закон визначав категоризацію за високим, середнім та низьким впливом на навколишнє середовище для всіх підприємств, програм, проектів чи заходів, що розпочались у місті, та пропонував примірний перелік тих, які, як імовірно, мають сильний вплив на навколишнє середовище та середній вплив на навколишнє середовище.

Він встановив три можливості для подання зобов'язання на процедуру ОВНС (Оцінка впливу на навколишнє середовище):

  1. Це класифікується як великий вплив на навколишнє середовище.
  2. Те, що він класифікується як Середній вплив на навколишнє середовище і що Орган виконавчої влади визначив, що він здатний виробляти відповідний екологічний ефект (відповідно до того, що встановлено нормами).
  3. Що громадяни просили про це в рамках прав, передбачених статтею 26 Конституції (право на здорове довкілля).

У регламенті (Dto. 1152/99) у статті 1 зазначено, що "всі предмети, наведені в таблицях використання No 5.2.1 а) та 5.2.1 б) Кодексу містобудування, класифікуються відповідно до Таблиця в Додатку I та як результат застосування термінів поліномічної формули та таблиця в Додатку II, які для всіх цілей є частиною цього указу ".

Закон 452 змінює категоризацію видів діяльності. Зараз вони класифікуються лише як Вплив на навколишнє середовище з відповідним ефектом або без нього. Високий вплив на навколишнє середовище зараз називається "з відповідним ефектом", а низький вплив на навколишнє середовище - "без відповідного впливу", термінологією, взятою з конституційного тексту.

Середній вплив на навколишнє середовище зникає, як це було встановлено раніше, так що деякі види діяльності, які раніше закон вважав такими, що мають середній вплив на навколишнє середовище, були включені до переліку видів діяльності, які, як передбачалося, мали відповідний вплив на довкілля. Вони є:

  1. діяльність, розташована в екологічно важливих районах
  2. невеликі заправні станції
  3. роботи, що вимагають вирубки лісів державних чи приватних земель та зменшення поглинаючих земель
  4. ярмарки, спортивні центри, ігрові кімнати та місця розваг.

Для пунктів 1, 3 та 4 закон говорить, що вони матимуть відповідний ефект відповідно до того, що встановлено нормами. Іншими словами, апріорі, не всі ярмарки чи не всі роботи, що вимагають вирубки лісів, будуть розглядатися як відповідні екологічні наслідки.

Тоді слід зазначити, що діяльність, включена до цих чотирьох пунктів, сьогодні вимагає процедури ОВНС, беручи до уваги, звичайно, межі регулювання. Раніше, однак, оскільки вони мали середній вплив, орган, що подає заявки, вирішував (за допомогою поліноміальної формули), чи слід проводити процедуру ОВНС.

Решта видів діяльності, які спочатку складалися зі списку середнього впливу на навколишнє середовище, мали два різних напрямки: їх слід віднести до класу III (аналогічно тому, що раніше було середнім впливом на довкілля) у таблиці використання нового декрета, або зникнути із закону , тому вони стають видами діяльності без істотного екологічного впливу. Що стосується останніх, то вони такі:

  1. Будівництво будівель, відповідно до умов, встановлених нормативними актами.
  2. Будівництво, модифікація та розширення будівель, які потребують будь-яких змін в інстальованій інфраструктурі або в наданні державних послуг чи обладнання, з умовами, встановленими нормативними актами.
  3. Роботи, що вимагають модифікації топографії.

Диск. 1120/01, регламент нового закону 123, змінює таблиці використання Кодексу містобудування 5.2.1 а) та 5.2.1.b) попередню категоризацію, класифікуючи зараз діяльність таким чином:

  • Клас I до тих, хто вважає вплив на довкілля з відповідним ефектом.
  • Клас II для тих, хто не має відповідного впливу на навколишнє середовище.
  • Клас III, для якого апріорі не можна визначити, чи це діяльність із відповідним екологічним ефектом чи без нього. Вони, у свою чергу, поділяються на Групу 1 та Групу 2. Перші класифікуються за результатом поліноміальної формули, а другі - згідно Технічного звіту, який вони повинні представити.

Різниця між діяльністю, яка раніше вважалася що має середній вплив на навколишнє середовище, і теперішнім класом III полягає в інструменті, який орган виконавчої влади повинен використовувати, щоб остаточно визначити, чи це діяльність із відповідним ефектом чи без нього. Дійсно, у попередньому указі цей вид діяльності підлягав єдиній поліноміальній формулі, результат якої, якщо він перевищував значення, встановлене для площі та відповідного району в Таблиці використання, визначало, що це діяльність з відповідним екологічним ефектом, а отже обидва повинні були дотримуватися процедури ОВНС.

З іншого боку, у Таблиці використання дисків. 1120/01, діяльність III класу також класифікується, як ми вже говорили раніше, до Групи 1 та Групи 2. Остання повинна подати Технічний звіт, зміст якого зазначений у правилах та залишається на розсуд Органу подання заявок - аналіз через подана інформація - якщо діяльність заявлена ​​із відповідним ефектом або без нього. Навпаки, ті, хто класифікується як клас III, група 1, у свою чергу поділяються на підгрупи. Ці підгрупи є наступними:

  • Підгрупа 1: Оптові підприємства та склади
  • Підгрупа 2: 4 та 5-зіркові готелі
  • Підгрупа 3: Заклади охорони здоров’я
  • Підгрупа 4: Будинок престарілих або геріатричний заклад
  • Підгрупа 5: Промисловість та послуги
  • Підгрупа 6: Телестудії
  • Підгрупа 7: Радіо та / або телевізійна станція. Стільникова мобільна телефонія. Антенне поле та передавальне обладнання
  • Підгрупа 8: Компанії, що займаються охороною
  • Підгрупа 9: Супермаркети та супермаркети
  • Підгрупа 10: Кінотеатри та аудиторії

Кожна з цих підгруп має власну формулу категоризації поліномів, адаптовану до відповідної галузі діяльності. Так, наприклад, для підгрупи кінотеатрів та аудиторій пункт "газоподібні стоки" або пункт "ризик дії хімічних речовин" не включений у формулу, яка, очевидно, містить підгрупу "Промисловість та послуги"; але в ньому є пункт "порушення дорожнього руху", чого, наприклад, підгрупа "Геріатрична установа" не має.

Тепер, Диск. 1352/02 скасовує попередній і встановлює в якості орієнтиру, що категоризація видів діяльності, що відповідає таблицям використання 5.2.1.a) та 5.2.1.b), матиме відповідний ефект (CRE), без відповідного ефекту (SRE ) або з o відсутністю відповідного ефекту, залежно від ситуації (s / c). Іншими словами, попередня класифікація I, II або III класу зникає.

Діяльності, які в таблиці використання відображаються як s / c, також присвоєно граничне значення, так що порівняння зазначеного значення з результатом формули, застосованої до розглянутої діяльності, якщо воно буде перевищено, діяльність буде класифікована за відповідний екологічний ефект.

Система формул поліномів із граничним значенням, призначеним у таблиці використання, подібна до тієї, що застосовувалась раніше до видів діяльності, класифікованих як клас III, група 1. Однак Disc. 1352/02 включив лише поліноміальну формулу супермаркетів та супермаркетів та оптових магазинів та складів, так що велика кількість видів діяльності, які в Таблиці використання використовуються як контрольні, не мають відповідної формули для застосування, а отже, можуть класифікувати підприємництво. Наприклад, більшість із них пов'язані з галузями. Це означає, що виконавчий орган повинен буде класифікувати ці види діяльності без будь-якого довідкового інструменту, що, можливо, призведе до багатьох свавільностей.

2) Процедура категоризації

Зміна лише одного слова у статті 10 є сугестивною, що породило помилкові тлумачення щодо моменту, коли слід проводити процедуру ОВНС.


Оригінальний закон 123 закріплював у своїй статті 10, що: "До його виконання або розробки, і, якщо це застосовно, до її сертифіката відповідного використання, його дозволу або дозволу кожна особа та / або особа, відповідальна за нову діяльність, проект , програма чи організація або зміна вже виконаних проектів подає до органу, що подає заявки, запит на категоризацію своєї діяльності, щоб визначити, чи слід подавати його до Технічно - адміністративної процедури оцінки впливу на навколишнє середовище (ОВНС). характер посвідчення. "

А у статті 11 він зазначив, що "орган виконавчої влади протягом десяти (10) робочих днів з моменту отримання документації здійснює категоризацію діяльності, проектів, програм чи зобов'язань на основі потенційних впливів на навколишнє середовище".

Тут чітко видно, що закон покладав на орган виконавчої влади обов'язок категоризувати діяльність.

Зміни, введені Законом 452, змінили дух процедури тих видів діяльності, які розглядаються без значного екологічного впливу. По суті, зараз закон стверджує у своїй статті 8, що "Діяльність, підприємства, проекти та програми, які можуть спричинити вплив на навколишнє середовище із відповідним ефектом, повинні відповідати всій Технічній адміністративній процедурі ОВНС. Діяльність, підприємства, проекти та вплив на навколишнє середовище програми без відповідного ефекту, повинні відповідати етапам а) і b) Технічного адміністративного процесу ОВНС шляхом складання присяги та отримати сертифікат про автоматичну реєстрацію від Органу виконавчої влади цього Закону.

Тоді можна зробити висновок, що зараз не Орган виконавчої влади визначає, чи не має якась діяльність відповідного екологічного впливу, а те, що особа, відповідальна за підприємство, заявляє про цю умову.

Це підтверджено у статті 10, яка була сформульована таким чином: "До її виконання та, коли це доречно, разом із сертифікатом відповідності, його дозволом або дозволом будь-яка особа та / або особа, відповідальна за нову діяльність, проект, Програма, здійснення або зміна вже виконаних проектів подає до виконавчого органу заяву про їх категоризацію ".
Ми розуміємо, що тут слід розглянути два питання:

1) З одного боку, зміна від слова "до" до слова "разом". Якщо метою закону є запобігання наслідків, які суб'єкти господарювання можуть спричинити для навколишнього середовища, то відповідно до положень статті 5: "Діяльність, проекти, програми або підприємства з будівництва, модифікації та / або розширення, знесення , встановлення або виконання комерційної або промислової діяльності, яка може спричинити вплив на навколишнє середовище із відповідним ефектом, повинна пройти Оцінку впливу на навколишнє середовище (ОВНС) як передумова для їх виконання або розробки, і, якщо це застосовно, до їх сертифікату використання , кваліфікація або дозвіл. ", підприємства спочатку мають бути класифіковані, щоб знати, чи повинні вони виконувати процедуру ОВНС, а потім, якщо це можливо, він може бути санкціонований або включений, щоб він міг почати функціонувати. Якщо виявляється, що це діяльність чи підприємство з відповідним ефектом, Заява про вплив на навколишнє середовище Органом виконавчої влади може надати дозвіл на здійснення діяльності, умовно надати її модифікацію відповідно до зазначених вимог або відмовити в цьому.

Іншими словами, статті 5 та 10 чинного закону виступають проти цього. Початковий закон містив узгодженість між поставленими цілями та моментом категоризації видів діяльності, якого на даний момент не існує. Це серйозна помилка у чинному законодавстві, яка загрожує запобіганню в екологічних питаннях.

2) З іншого боку, стосовно того, що сказано в чинній статті 10 щодо того, що відповідальні за підприємства повинні подати до органу виконавчої влади присяжну заяву про свою категоризацію, існує проблема діяльності, переліченої в Таблиці використання як s / c, оскільки їм не призначена категоризація. Відповідальна за цей вид діяльності повинна, відповідно до Закону 123, подати до виконавчого органу запит на категоризацію (стадія а) процедури ОВНС), але не може заявити про їх категоризацію, оскільки, згідно з Розкриттям інформації. 1352/02, Додаток VI, Стаття 2 "Діяльність, проекти, програми або підприємства, на які поширюється посилання на технічну відповідальність згідно з Об'єднавчими настановами, передбаченими в цьому Додатку, використовуватимуть поліноміальні формули та дослідження для встановлення їх класифікації, що надаються в цьому регламенті ".

Що стосується поліноміальних формул, ми вже говорили вище, що є багато елементів діяльності, яким присвоєна класифікація s / c у таблиці використання, і немає відповідної поліноміальної формули. А щодо "досліджень, передбачених цим регламентом", вони ніде не згадуються в стандарті. Отже, переважна більшість видів діяльності, класифікованих як такі, що не підлягають поданню заяв про їх категоризацію, передбачених законом.

Однак слід зазначити, що Disc. 1352/02, Додаток I, ст. 7º, регулюючи процедуру категоризації, встановлює щось, що відрізняється від того, що тлумачиться під час читання закону: "Запити на категоризацію, подані на момент набрання чинності цим регламентом, і які не є оформлений положеннями статті 13 Закону 123, повинен відповідати положенням підпункту а) статті 9 Закону 123, при цьому Орган виконавчого управління приступає до їх класифікації, відповідно до положень підпункту b) статті 9 вищезазначеного закону, протягом десятого дня після отримання ".

Тут спостерігається, що той, хто класифікує діяльність, є, зрештою, Органом подання заявок; але потім, у статті 11 сказано, що "присяжні заяви, що супроводжують запит на категоризацію, подаються відповідно до Додатку II цього правила".

Ці бланки підписки містять інформацію про підприємство чи діяльність, але в кінці вони містять таке:
Категоризація впливу на навколишнє середовище: ____________________________________
Спостереження:
Введені дані мають характер Присяги
Дата:
Власник діяльності:
Підпис та акларація:
Документ (тип та номер):
Головна
Професійні:
Підпис та акларація:
Документ (тип та номер):
Реєстрація (тип та номер):
Головна

Іншими словами, нарешті, і незважаючи на всі суперечності, на які вже вказувалося стосовно чинного закону та його нормативного указу, присяжна заява, що додається до запиту на категоризацію, вже містить категоризацію (вартує надмірності), підписану власником та професійним відповідальним для діяльності.

Як пояснюється ця плутанина?

Як виконується підписка у разі діяльності, віднесеної до категорії "s / c"?

3) Будівництво та модифікація будівель

Зміна закону щодо цього пункту красномовна. Початковий закон вважав їх середнім впливом на навколишнє середовище, отже, ті підприємства, які, наприклад, порушили інфраструктуру послуг або спричинили зміни в транспортному потоці; оскільки їм доводилось застосовувати поліноміальну формулу, вони могли дати в результаті значення, яке перевищує граничне значення, і вважатись сприйнятливим до відповідного впливу навколишнього середовища.

Великі вежі - типу, побудовані в Пуерто-Мадеро - повинні були пройти процедуру ОВНС, якщо цей стандарт діє на момент подання запиту на їх класифікацію.
Однак із зміною Закону 123 (який усуває Середній вплив на довкілля), житлові роботи, будь то індивідуальні чи колективні, зараз вважаються такими, що не мають відповідного екологічного впливу. І тут немає різниці між односімейним котеджем чи 50-поверховим баштовим комплексом, що займає три чверті кварталу. Нормативний декрет 1120/01 вважав їх класом II (тобто без відповідного ефекту), а новий Указ 1352/02 класифікував їх як SRE (без відповідного впливу).

4) Діяльність у екологічно важливих районах

Заходи, розташовані в екологічно важливих районах, були визнані середнім впливом на навколишнє середовище згідно із законом 123, оскільки вони входили до списку спонукань старого ст. 14º.

У цьому сенсі Диск. Положенням 1252/99 встановлено, що виконавчі органи повинні викликати професійні та ділові асоціації, установи та НУО, відповідальні за цю проблему, щоб протягом 120 днів вони могли визначити екологічно важливі райони.

Коли було змінено Закон 123, середній вплив на навколишнє середовище зник, а діяльність чи сфера використання, що розроблятимуться в екологічно важливих районах, були включені в іннуціативний список того, що вважається Впливом на навколишнє середовище з відповідним ефектом, із роз'ясненням "як встановлено положення "(Ст. 13, підпункт м. Закону 123).

Диск. 1120/01, який регулював Закон 123 після зміни, введеної Законом 452, визначив дві екологічно важливі області:

1 - "Південний екологічно важливий район", заснований на конфліктах, що виникають через насичення автомобільного вантажного транспорту. Склади, логістичні та розподільчі центри, гаражі для вантажівок, автомобільні вантажні термінали та платформи передачі тощо. Вважається, що вони мають вплив на навколишнє середовище з відповідним впливом і повинні відповідати процедурі ОВНС.

2 - "Центральна зона, екологічно важлива зона", залежно від заторів, які вона представляє. Вважається, що комерційні гаражі та стоянки мають вплив на навколишнє середовище з відповідним ефектом.

У цьому указі також зазначалося, що виконавчий орган може "розширити, модифікувати або придушити існуючі екологічно важливі райони або обмежити нові за допомогою виявлення міських екологічних процесів, які так радять".

Декрет 1352/02, що діє на сьогодні, скасувавши Dto. 1120/01 ліквідує все, що було надано щодо екологічно важливих районів, і не встановлює нічого, щоб замінити їх.

Тому підпункт m. статті 13 Закону 123, який передбачає регулювання екологічно важливих територій, сьогодні це не регулюється.

5) Знищення лісів та зменшення поглинаючих земель

Ще одним пунктом, який входив до списку того, що вважалося Середнім впливом на довкілля, були "Роботи, які вимагають вирубки лісів державних або приватних земель, зменшення поглинаючої землі та / або модифікації рельєфу". (Стаття 14, включаючи Закон 123, скасована).

Диск. 1252/99 щодо цього підрозділу регламентується, що "Роботи, що вимагають вирубки лісів державних або приватних земель площею понад 5000 м², а також коли на землях вищезгаданого розширення зменшуються більш ніж на 50% існуючих поглинаюча земля буде розглядатися як така, що має великий вплив на навколишнє середовище ".

Пізніше постанова Міністерства охорони навколишнього середовища 1/99 замінила фразу "вони будуть розглядатися як такі, що мають великий екологічний вплив" у цих випадках. за "вони будуть розглядатися як середні екологічні наслідки ...".
Зі змінами Закону 123 цей підрозділ було включено з деякими змінами до переліку того, що, як вважається, має вплив на навколишнє середовище з відповідним ефектом; тепер там сказано: "Роботи, що вимагають відповідного вирубування лісів державних чи приватних земель та зменшення поглинаючої землі, як це випливає із сучасних норм". (Стаття 13, в т.ч.)


У цьому сенсі регламент (Розкриття інформації 1120/01) передбачав, що діяльність, що розроблятиметься на площі, що перевищує 10 000 квадратних метрів - тобто більшій за типовий блок - повинна вимагати їх класифікації у виконавчому органі для цілей визначити, чи знищення лісів, зменшення абсорбуючого ґрунту, його потреба в дорожній інфраструктурі чи існуючих послугах, чи впливає на них чи не має відповідного екологічного впливу.

З того, що можна побачити, вимоги щодо оцінки впливу вирубки лісів на навколишнє середовище та зменшення поглинаючої землі зменшувались, поки остаточно повністю не зникли. Раніше роботи, які вимагають вирубки лісів площею понад 5000 квадратних метрів, повинні були проводити процедуру ОВНС; тоді, з іншого боку, лише зобов’язання, які мають бути здійснені на площі більше 10 000 квадратних метрів, подаються на розгляд виконавчого органу. Іншими словами, робота чи діяльність, яка займає, наприклад, 9500 квадратних метрів з високим відсотком заліснення (тобто майже типовий квартал) і яка вирубує всю землю, не може пройти ОВНС. Приклад: будівництво будівельного комплексу на пустелі площею менше 10 000 квадратних метрів.

Те саме відбувається із зменшенням поглинаючих земель, оскільки раніше роботи, за якими водонепроникні землі на площі не менше 2500 квадратних метрів вважалися великими екологічними наслідками. З іншого боку, Декрет 1120/01 під час подання на розгляд виконавчого органу проектів площею понад 10 000 квадратних метрів не включає велику кількість робіт, які можуть суттєво зменшити поглинаючу здатність землі.

Нарешті, новий нормативний указ 1352/02 не встановлює нічого щодо цього підрозділу, тому знову ми перебуваємо перед точкою закону 123, яка залишається нерегульованою.

6) Модифікація топографії

Роботи, що вимагають модифікації рельєфу, були розглянуті як Середній вплив на навколишнє середовище (стаття 14, включаючи Закон 123, скасована)

Нормативно-правові акти встановлювали, що роботи, що виконуватимуться на будь-якій ділянці, вважалися такими, що мають великий вплив на навколишнє середовище, коли прогнозується суттєва модифікація її топографії. Це означає, що підприємство, навіть якщо воно зазначено як Таблиця використання як низький чи середній вплив на навколишнє середовище, якщо Орган виконавчої влади зрозумів, що він суттєво змінив топографію, він повинен пройти процедуру ОВНС.
Змінюючи Закон 123, цей пункт зникає, тому модифікація рельєфу більше не вважається елементом, який заслуговує на оцінку впливу на навколишнє середовище.

7) Велике підприємництво

Початковий закон вважав середнім впливом на довкілля ті будівельні підприємства, які передбачають зміни в встановленій інфраструктурі або в наданні державних послуг або обладнання.
У цьому сенсі їм довелося розробити поліноміальну формулу, щоб визначити, чи слід проводити процедуру ОВН чи ні.

З іншого боку, у чинному законі вони включені як вплив на навколишнє середовище з відповідним ефектом: "Великі підприємства, які через свою величину передбачають перевищення потужності дорожньої інфраструктури або існуючих служб". (Ст. 13, в т.ч.). У рамках великих підприємств розуміється, що будівлі включені до тих пір, поки вони перевищують вищезгадану потужність.

Однак нормативний декрет 1120/01 встановив у додатку I, ст. 4, що "Діяльність, проекти, програми або підприємства, що розробляються у власності площею більше десяти тисяч (10 000) квадратних метрів, повинні вимагати їх класифікації до Генерального директорату з питань екологічної політики та оцінки для розгляду та звіту Міжфункціональної комісії, що сприяє екологічному розвитку, з метою визначення того, чи знижують ліси, зменшують поглинаючий ґрунт, потребують його в дорожній інфраструктурі чи існуючих послугах, як результат без відповідного впливу на довкілля відповідно до підпунктів n) та p) статті 13) Закону No 123.

Тут виникає питання: якщо закон передбачає відповідний екологічний вплив на підприємство, що передбачає перевищення потужності існуючої інфраструктури, регулювання не може обмежувати її тими, що перевищують 10 000 квадратних метрів поверхні. Є роботи, які займають меншу площу, переповнюючи потужність інфраструктури, наприклад, 50-поверхові житлові вежі.

У будь-якому випадку, чинне положення (Указ 1352/02) ще гірше в цьому відношенні, оскільки, як ми вже бачили в інших пунктах, воно не регулює пункти статті 13 Закону 123, як того вимагає закон. У цьому сенсі Декрет має намір врегулювати їх, сказавши, що діяльність, яка в таблиці використання має категорію "з відповідним ефектом" (CRE), буде вважатися включеною до переліку статті 13 Закону 123. Але як щодо підприємства, які не мають такої категоризації в таблиці використання?

Слід пояснити, що із зазначеної таблиці неможливо зробити висновок, чи потрібно було для встановлення певної діяльності вирубувати землю, зменшити кількість вбираючого ґрунту, змінити існуючу дорожню інфраструктуру чи послуги, чи буде вона розташована в екологічно важливому районі.

Наприклад, для встановлення чотиризіркового готелю, який сьогодні розглядається без суттєвого впливу на довкілля у таблиці використання, може знадобитися модифікація існуючої інфраструктури послуг. Por lo tanto, cuando el responsable del emprendimiento presente su solicitud de categorización, la Autoridad de Aplicación es quien debe evaluar en el término de 10 días si, a pesar de que en el Cuadro de Usos figure como sin relevante efecto ambiental, existe algún factor que modifique dicha categorización.

Sin embargo, si bien la solicitud de categorización contiene una somera información sobre distintos aspectos que hacen al posible impacto ambiental del establecimiento, pensamos que no es suficiente para determinar la categorización en tan breve plazo, sobre todo por la dificultad para corroborar si los datos volcados son correctos.

8) La participación de la ciudadanía

La ley original otorgaba a los ciudadanos el derecho a solicitar la evaluación de impacto ambiental de cualquier emprendimiento, aunque fuera considerado por la ley como sin relevante efecto, en el marco de los derechos conferidos por el Art. 26 de la Constitución de la Ciudad, de acuerdo con la reglamentación.Recordemos los dos párrafos de este importante artículo constitucional que se relacionan con la ley 123: "El ambiente es patrimonio común. Toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente sano, así como el deber de preservarlo y defenderlo en provecho de las generaciones presentes y futuras. Toda persona tiene derecho, a su solo pedido, de recibir libremente información sobre el impacto que causan o pueden causar sobre el ambiente actividades públicas o privadas." Ahora bien, la reglamentación no dispuso nada con respecto a esto. Otra vez nos encontramos con mandatos de la ley, de los cuales la administración hace caso omiso. De todos modos, si se hubiera reglamentado habría sido por poco tiempo, porque con la modificación de la ley este punto desapareció.

9) Las infracciones de la ley

El capítulo de la ley correspondiente a infracciones no fue modificado. No obstante, es importante señalar lo dispuesto por los decretos reglamentarios en este sentido.
El Dto. 1252/99, que reglamentaba la ley original, no establecía nada al respecto, por lo que se entiende que bastaba con lo redactado en la ley.

El Dto. 1120/01 -reglamentario de la ley 123 modificada- disponía, en cambio, una serie de medidas para llevar a la práctica el poder de policía que la ley otorga a la Autoridad de Aplicación. En este sentido, creaba un Cuerpo de Inspectores de Control de Aplicación de la Normativa de Evaluación de Impacto Ambiental y establecía el procedimiento para la aplicación de las sanciones.

Al derogarse este decreto y reemplazarse por el Dto.1352/02, desaparece el Cuerpo de Inspectores; no obstante dispone, al igual que el decreto anterior, el procedimiento de aplicación de sanciones.

Este procedimiento quedó redactado de manera muy similar, pero el agregado de una pequeña palabra ha cambiado en algo el sentido de lo dispuesto por la ley. En efecto, la misma dice en su Art. 38º que las actividades, proyectos, programas o emprendimientos o las ampliaciones de las mismas que se inicien sin contar con la Declaración de Impacto Ambiental o que no cumplan con las exigencias, seguimiento y controles que establezca dicha Declaración serán suspendidas o clausuradas de inmediato.

El Dto.1120/01, ordenaba, en este sentido, que "Elevado el dictamen, la Autoridad de Aplicación cuenta con 5 días para expedirse sobre las medidas preventivas a ordenar, las que consistirán en la suspensión o clausura, según corresponda…" (Anexo I, Art.º 50)

En cambio, el Decreto vigente establece que en los casos en que se detecten infracciones en los términos previstos en los Art. 38 y 39 de la ley 123, "La Autoridad de Aplicación puede aplicar medidas preventivas, las que podrán consistir en la suspensión o la clausura de las actividades, proyectos, programas o emprendimientos que se encuentren en infracción de la Ley Nº 123, hasta que estos regularicen su situación." (Anexo I, Art. 28º)
Al decir "puede", da lugar a que la medida preventiva pueda ser aplicada o no, según criterio de la Autoridad de Aplicación, a pesar de haberse detectado una infracción. Sin embargo, la ley ordena suspender o clausurar de inmediato como medida preventiva. Esta reglamentación permite arbitrariedades que no se corresponden con lo dispuesto en la ley.

10) El consejo asesor

Otro cambio importante se da con las funciones del Consejo Asesor. En la ley original este Consejo formaba parte del Procedimiento EIA ya que la Autoridad de Aplicación debía remitirle toda presentación de Manifiesto y Estudio Técnico y éste debía contestar en el plazo de quince días con un informe sobre las observaciones que estimare oportunas. Esta función del Consejo Asesor ha desaparecido. En este sentido, el Consejo sólo ha quedado para responder consultas puntuales de casos específicos cuando la Autoridad de Aplicación lo crea conveniente.

11) LA CATEGORIZACIÓN DE ACTIVIDADES EN DISTRITOS DE URBANIZACIÓN DETERMINADA, URBANIZACIÓN FUTURA, EQUIPAMIENTO ESPECIAL Y AREAS DE PROTECCIÓN HISTORICA.

El Cuadro de Usos 5.2.1. a y b del Código de Planeamiento Urbano detalla qué usos son permitidos y bajo qué condiciones en los distritos Residencial, Central, Equipamiento 1, 2 y 3 y distrito Industrial.

Para conocer qué usos se permiten en los demás distritos del Código de Planeamiento, se deben consultar otras partes y cuadros del código.

Este significa que el Cuadro de Usos que se utiliza en la reglamentación de la ley 123 para categorizar a las actividades por su impacto ambiental, no está completo.

Para salvar este problema, es importante destacar que la anterior reglamentación -Decreto 1120/01- contenía una Tabla de Correlación (Anexo VIII) de Distritos U (urbanización determinada) en la que cada uno de éstos se asimilan a distritos de zonificación general (R, C, I, o E1, E2, E3) en lo referente a los usos permitidos, al sólo efecto de la aplicación del Cuadro de Categorización de Impactos.

En este sentido, por ejemplo, el U28, que corresponde al barrio Belgrano R, se asimilaba al distrito Residencial R1bII -un distrito residencial de baja densidad, en donde se permiten muy pocas actividades-; y el U17, correspondiente a Villa Soldati, asimilaba una zona a E3 y la otra a distrito I (industrial).Por otra parte, dicho Anexo también disponía que toda actividad que se pretenda desarrollar en los Distritos Equipamiento Especial (E4), Urbanización Futura (UF) y Área de Protección Histórica (APH), deberá solicitar su categorización ante la Autoridad de Aplicación.

El nuevo decreto reglamentario 1352/02 no incorpora la Tabla de Correlación ni dispone, como lo hacía el Dto. 1120/01, lo relativo a la categorización de actividades en distritos E4, UF y APH.Se puede argumentar que no es necesario este Anexo en la norma, dado que -de acuerdo con el Dto.1352/02, Anexo I, Cap.III.- la Autoridad de Aplicación recibe todas las solicitudes de categorización y es quien debe categorizar las actividades.

Sin embargo, pensamos que es muy importante que la reglamentación establezca concretamente las pautas de categorización, de modo que quien quiera realizar una actividad en nuestra ciudad, pueda deducir de la lectura la norma y la aplicación de fórmulas polinómicas, si su emprendimiento será considerado con o sin relevante efecto ambiental.

El Cuadro de Usos 5.2.1. a y b del Código de Planeamiento Urbano detalla qué usos son permitidos y bajo qué condiciones en los distritos Residencial, Central, Equipamiento 1, 2 y 3 y distrito Industrial. Para conocer qué usos se permiten en los demás distritos del Código de Planeamiento, se deben consultar otras partes y cuadros del código.

Este significa que el Cuadro de Usos que se utiliza en la reglamentación de la ley 123 para categorizar a las actividades por su impacto ambiental, no está completo. Para salvar este problema, es importante destacar que la anterior reglamentación -Decreto 1120/01- contenía una Tabla de Correlación (Anexo VIII) de Distritos U (urbanización determinada) en la que cada uno de éstos se asimilan a distritos de zonificación general (R, C, I, o E1, E2, E3) en lo referente a los usos permitidos, al sólo efecto de la aplicación del Cuadro de Categorización de Impactos.

En este sentido, por ejemplo, el U28, que corresponde al barrio Belgrano R, se asimilaba al distrito Residencial R1bII -un distrito residencial de baja densidad, en donde se permiten muy pocas actividades-; y el U17, correspondiente a Villa Soldati, asimilaba una zona a E3 y la otra a distrito I (industrial).

Por otra parte, dicho Anexo también disponía que toda actividad que se pretenda desarrollar en los Distritos Equipamiento Especial (E4), Urbanización Futura (UF) y Área de Protección Histórica (APH), deberá solicitar su categorización ante la Autoridad de Aplicación.

El nuevo decreto reglamentario 1352/02 no incorpora la Tabla de Correlación ni dispone, como lo hacía el Dto. 1120/01, lo relativo a la categorización de actividades en distritos E4, UF y APH.Se puede argumentar que no es necesario este Anexo en la norma, dado que -de acuerdo con el Dto.1352/02, Anexo I, Cap.III.- la Autoridad de Aplicación recibe todas las solicitudes de categorización y es quien debe categorizar las actividades. Sin embargo, pensamos que es muy importante que la reglamentación establezca concretamente las pautas de categorización, de modo que quien quiera realizar una actividad en nuestra ciudad, pueda deducir de la lectura la norma y la aplicación de fórmulas polinómicas, si su emprendimiento será considerado con o sin relevante efecto ambiental.

El Cuadro de Usos 5.2.1. Para conocer qué usos se permiten en los demás distritos del Código de Planeamiento, se deben consultar otras partes y cuadros del código.

Este significa que el Cuadro de Usos que se utiliza en la reglamentación de la ley 123 para categorizar a las actividades por su impacto ambiental, no está completo.

Para salvar este problema, es importante destacar que la anterior reglamentación -Decreto 1120/01- contenía una Tabla de Correlación (Anexo VIII) de Distritos U (urbanización determinada) en la que cada uno de éstos se asimilan a distritos de zonificación general (R, C, I, o E1, E2, E3) en lo referente a los usos permitidos, al sólo efecto de la aplicación del Cuadro de Categorización de Impactos. En este sentido, por ejemplo, el U28, que corresponde al barrio Belgrano R, se asimilaba al distrito Residencial R1bII -un distrito residencial de baja densidad, en donde se permiten muy pocas actividades-; y el U17, correspondiente a Villa Soldati, asimilaba una zona a E3 y la otra a distrito I (industrial).

Por otra parte, dicho Anexo también disponía que toda actividad que se pretenda desarrollar en los Distritos Equipamiento Especial (E4), Urbanización Futura (UF) y Área de Protección Histórica (APH), deberá solicitar su categorización ante la Autoridad de Aplicación.

El nuevo decreto reglamentario 1352/02 no incorpora la Tabla de Correlación ni dispone, como lo hacía el Dto. 1120/01, lo relativo a la categorización de actividades en distritos E4, UF y APH.Se puede argumentar que no es necesario este Anexo en la norma, dado que -de acuerdo con el Dto.1352/02, Anexo I, Cap.III.- la Autoridad de Aplicación recibe todas las solicitudes de categorización y es quien debe categorizar las actividades.

Sin embargo, pensamos que es muy importante que la reglamentación establezca concretamente las pautas de categorización, de modo que quien quiera realizar una actividad en nuestra ciudad, pueda deducir de la lectura la norma y la aplicación de fórmulas polinómicas, si su emprendimiento será considerado con o sin relevante efecto ambiental.

Segunda parte


Video: Природні ресурси України та їх сучасний стан (Може 2022).